Эту возможность нам предоставил один из ломбардов, которому хотим выразить благодарность и от своего имени и от имени ломбардов, которые тоже столкнулись с данной проблемой. А суть в том, что в нарушение Раздела VIII Закона Украины «О финансовых услугах и государственном регулировании (от 12.07.2001 N 2664-III) рынка финансовых услуг» в отдельные нормативные акты не были своевременно внесены изменения. Особо остро это почувствовали ломбарды, которым было необходимо выполнять требования Закона о финансовых услугах, а Постановление КМУ №576 о Патентовании более 3 лет не приводили в соответствие с Законом.
Но предела полету мысли налоговика – нет, и некоторые решили использовать ситуацию «с пользой для дела», предложив ломбарду заплатить штрафы за «неполучение патентов вплоть до 2007 года».
Нонсенс, определенные госорганы своевременно не выполнили требования нормативных актов, а законопослушному ломбарду предложили за это уплатить штраф…
ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ СУД ДНЕПРОПЕТРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
24.04.2007 г Дело N А27/120-07
Относительно патентования деятельности ломбардов
По иску Полного общества "Валан", г. Желтые Воды, к Желтоводской объединенной государственной налоговой инспекции в Днепропетровской области, г. Желтые Воды, о признании недействительным решения о применении штрафных (финансовых) санкций.
СУТЬ СПОРА:
Полное общество "Валан" обратилось с иском к Желтоводской объединенной государственной налоговой инспекции в Днепропетровской области (далее – Желтоводская ОГНИ) о признании недействительным решения о применении штрафных (финансовых) санкций от 22.01.2007 г. N 0000072301/0 на сумму 10880 грн.
Исковые требования обоснованы тем, что:
– утверждение ответчика о необходимости приобретения торговых патентов ломбардами до 01.01.2007 г. является незаконным;
– Законом Украины "О финансовых услугах и государственном регулировании рынков финансовых услуг", вступившим в силу с 22.08.2001 г., предоставлено определение финансовых учреждений, к которым отнесены ломбарды, и соответствующие услуги являются финансовыми и не подлежащими патентованию;
– являются безосновательными ссылки ответчика на постановление Кабинета Министров Украины от 27.04.98 г. N 576 "Об утверждении перечня услуг, которые относятся к бытовым и подлежат патентованию";
– приведенные обстоятельства между теми же сторонами уже были установлены по решению хозяйственного суда Днепропетровской области от 21.06.2005 г. по делу N 37/28(17/47)(П17/1811), вступившим в законную силу;
– ответчиком был нарушен порядок проведения проверки.
Ответчик против удовлетворения иска возражает и указывает, что:
– ПО "Валан" нарушило требования ст. 31 "О патентовании некоторых видов предпринимательской деятельности";
– в соответствии с перечнем услуг, которые относятся к бытовым и подлежат патентованию, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 27.04.98 г. N 576 "Об утверждении перечня услуг, которые относятся к бытовым и подлежат патентованию", услуги ломбардов подлежат патентованию;
– согласно постановлению Кабинета Министров Украины от 11.05.2006 г. N 659 "О внесении изменений в перечень услуг, которые относятся к бытовым и подлежат патентованию" услуги ломбардов не должны подлежать патентованию только с 01.01.2007 г.;
– Законом Украины "О финансовых услугах и государственном регулировании рынков финансовых услуг" установлены особенности деятельности отдельных учреждений и, следовательно, указанный Закон и Закон Украины "О патентовании некоторых видов предпринимательской деятельности" регулируют разные сферы деятельности и не противоречат друг другу.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснение представителей сторон, суд установил:
22.01.2007 г. Желтоводской ОГНИ было принято решение N 0000072301/0 о применении к ПО "Валан" штрафных (финансовых) санкций в размере 10880 грн.
Основанием для принятия спорного решения был акт N 5/23-30851703 "О результатах выездной внеплановой проверки ПО "Валан" по вопросам соблюдения требований налогового, валютного и другого законодательства за период с 01.10.2003 г. по 30.09.2006 г.".
Проверкой установлено, что ПО "Валан" с октября 2003 г. по июль 2006 г. включительно в нарушение п. 1 ст. 31 "О патентовании некоторых видов предпринимательской деятельности" предоставлялись услуги ломбарда без приобретения торгового патента. Обособленное структурное подразделение ПО "Валан" с июля 2005 г. по июль 2006 г. включительно предоставляло услуги ломбарду без приобретения торгового патента.
Суд считает необходимым удовлетворить исковые требования на следующих основаниях.
Анализ действующего законодательства свидетельствует об ошибочности вывода налогового органа о необходимости для истца получения патента для осуществления ломбардных операций с октября 2003 г. по июль 2006 г.
В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 31 Закона Украины "О патентовании некоторых видов предпринимательской деятельности" патентованию подлежит деятельность по предоставлению бытовых услуг, осуществляемая субъектами предпринимательской деятельности или их структурными (обособленными) подразделениями как в отдельных помещениях, зданиях, их частях, так и за их пределами. Под бытовыми услугами в этом Законе следует понимать деятельность, связанную с предоставлением платных услуг для удовлетворения личных нужд заказчика за наличные денежные средства, а также с использованием других форм расчетов, включая кредитные карточки.
Перечень услуг, относящихся к бытовым, определяется Кабинетом Министров Украины и не может изменяться в течение бюджетного года.
Пунктом 1 части 1 статьи 1 Закона Украины "О финансовых услугах и государственном регулировании рынков финансовых услуг" определено, что финансовое учреждение – юридическое лицо, которое в соответствии с законом предоставляет одну или несколько финансовых услуг и которое внесено в соответствующий реестр в порядке, установленном законом. К финансовым учреждениям относятся банки, кредитные союзы, ломбарды, лизинговые компании, доверительные общества, страховые компании, учреждения накопительного пенсионного обеспечения, инвестиционные фонды и компании и другие юридические лица, исключительным видом деятельности которых является предоставление финансовых услуг.
Указанный Закон вступил в силу с 22.08.2001 г.
В материалах дела содержится свидетельство Государственной комиссии по регулированию рынков финансовых услуг Украины о регистрации финансового учреждения – полного общества "Валан".
Анализ статьи 4 приведенного Закона свидетельствует о возможности отнесения услуг ломбардов к финансовым услугам.
Изложенные обстоятельства позволяют утверждать, что после вступления в силу Закона Украины "О финансовых услугах и государственном регулировании рынков финансовых услуг" предоставление ломбардами денежных средств взаймы, в том числе и на условиях финансового кредита, не могут считаться бытовыми (подрядными) услугами, а следовательно, не подлежат патентованию.
Отсутствие необходимости патентования деятельности истца за период с августа 2001 г. по декабрь 2002 г. установлено решением хозяйственного суда Днепропетровской области от 21.06.2006 г. по делу N 37/28(17/47)(П17/1811).
Таким образом, деятельность истца по предоставлению услуг ломбарда в период с 01.10.2003 г. по 30.09.2006 г. не подлежала патентованию, что свидетельствует о незаконности спорного решения.
В то же время суд не принимает ссылки истца на нарушение налоговой инспекцией порядка проведения проверки, поскольку такие доводы являются формальными и в любом случае не могут быть основанием для признания недействительным решения ответчика.
На основании приведенного, руководствуясь ст. ст. 94, 158 – 163 Кодекса административного судопроизводства Украины, суд постановил:
Иск удовлетворить.
Отменить решение Желтоводской объединенной государственной налоговой инспекции в Днепропетровской области о применении штрафных (финансовых) санкций N 0000072301/0 от 22.01.2007 г.